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        國家能源局綜合司關(guān)于強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管 有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用 促進(jìn)今冬明春電力供應(yīng)保障的通知

        作者:  來源:國家能源局  發(fā)布時(shí)間:2021-11-22 

           各派出機(jī)構(gòu),國家電力調(diào)度和控制中心、中國南方電網(wǎng)電力調(diào)度控制中心,北京電力交易中心有限公司、廣州電力交易中心有限責(zé)任公司:

          黨中央、國務(wù)院高度重視當(dāng)前能源供應(yīng)保障工作,中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次做出重要指示批示,確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行,確保能源安全保供,確保人民群眾溫暖過冬。為完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念,強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管,有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,促進(jìn)今冬明春電力供應(yīng)保障工作,經(jīng)認(rèn)真研究,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

          一、充分發(fā)揮電力中長(zhǎng)期交易穩(wěn)定作用

         ?。ㄒ唬┳ゾo修訂各地交易規(guī)則。各派出機(jī)構(gòu)要會(huì)同地方政府有關(guān)部門和市場(chǎng)管理委員會(huì)等單位抓緊組織修訂各地電力中長(zhǎng)期交易實(shí)施細(xì)則相關(guān)條款,可采取補(bǔ)充通知等方式調(diào)整、細(xì)化有關(guān)內(nèi)容,將深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革政策落實(shí)到位,按要求放開市場(chǎng)準(zhǔn)入和擴(kuò)大市場(chǎng)交易價(jià)格浮動(dòng)范圍。

         ?。ǘ?qiáng)化中長(zhǎng)期合同電量履約。各派出機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)電力中長(zhǎng)期交易合同電量履約監(jiān)管,形成穩(wěn)定的送電潮流,嚴(yán)禁發(fā)生未經(jīng)送受雙方協(xié)商一致隨意減送或終止送電的行為,充分發(fā)揮電力中長(zhǎng)期交易穩(wěn)定電力、電量總體平衡的作用。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體自主協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議,約定交易價(jià)格或浮動(dòng)機(jī)制,相關(guān)部門和單位不得強(qiáng)制干預(yù)。

         ?。ㄈ﹥?yōu)化交易組織執(zhí)行。電力交易機(jī)構(gòu)要根據(jù)供需形勢(shì)變化和市場(chǎng)主體訴求,增加交易品種、縮短交易周期、提高交易頻次,在年度、月度交易的基礎(chǔ)上開展月內(nèi)(周、多日)交易,為市場(chǎng)主體增設(shè)短期調(diào)整交易電量的市場(chǎng)渠道。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、電力交易機(jī)構(gòu)加強(qiáng)調(diào)度和交易環(huán)節(jié)的有序銜接,規(guī)范交易組織,提高交易效率。

         ?。ㄋ模┓e極推進(jìn)跨省跨區(qū)送電協(xié)議簽訂。各派出機(jī)構(gòu)要會(huì)同配合地方政府有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)國家電力戰(zhàn)略規(guī)劃,指導(dǎo)送受雙方按照“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則,盡快協(xié)商確定送受電電力和電量,送電價(jià)格可參照受端地區(qū)市場(chǎng)交易價(jià)格浮動(dòng)幅度調(diào)整,切實(shí)發(fā)揮好輸電通道送電能力。送電價(jià)格暫時(shí)無法達(dá)成一致的,可按照臨時(shí)電價(jià)先結(jié)算再清算,若無臨時(shí)電價(jià)可參照最近一次交易價(jià)格結(jié)算、事后清算,或先送電后清算。

         ?。ㄎ澹┰鰪?qiáng)合同調(diào)整靈活性。在受端地區(qū)電力供應(yīng)出現(xiàn)缺口時(shí),原則上送端應(yīng)嚴(yán)格按合同約定送電;在受端地區(qū)相對(duì)寬松而送端供應(yīng)緊張時(shí),可協(xié)商調(diào)整合同電力電量執(zhí)行方式,電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、電力交易機(jī)構(gòu)要適時(shí)組織市場(chǎng)主體規(guī)范做好相關(guān)調(diào)整工作。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體通過合同轉(zhuǎn)讓、回購、置換等方式調(diào)整交易合同電量,減少電量偏差。

          二、更好發(fā)揮電力輔助服務(wù)市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用

          (六)加大發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)運(yùn)行考核力度。各派出機(jī)構(gòu)要于11月20日前抓緊修訂調(diào)整“兩個(gè)細(xì)則”相關(guān)條款、參數(shù),嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)細(xì)則”考核要求,對(duì)能源保供期間非計(jì)劃停運(yùn)機(jī)組可以實(shí)行原標(biāo)準(zhǔn)2-5倍考核力度,抑制機(jī)組隨意非計(jì)劃停運(yùn),促進(jìn)機(jī)組滿發(fā)穩(wěn)發(fā)、應(yīng)發(fā)盡發(fā)。

         ?。ㄆ撸┏浞终{(diào)動(dòng)區(qū)域內(nèi)省間輔助服務(wù)資源互濟(jì)能力。相關(guān)派出機(jī)構(gòu)要加快建立健全區(qū)域和川渝一體化調(diào)峰、調(diào)頻、備用市場(chǎng),運(yùn)用市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)市場(chǎng)主體主動(dòng)提供輔助服務(wù),充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源、調(diào)劑余缺的作用,最大限度挖掘和整合系統(tǒng)潛力。

         ?。ò耍┩苿?dòng)輔助服務(wù)成本向用戶側(cè)疏導(dǎo)。各派出機(jī)構(gòu)要盡快明確用戶參與的輔助服務(wù)費(fèi)用形成機(jī)制,指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)和電力交易機(jī)構(gòu)在2022年市場(chǎng)化交易電價(jià)中單列輔助服務(wù)費(fèi)用。

         ?。ň牛┘ぐl(fā)需求側(cè)等第三方響應(yīng)能力。貫徹落實(shí)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》有關(guān)要求,結(jié)合用戶側(cè)參與輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制建設(shè),全面推動(dòng)高載能工業(yè)負(fù)荷、工商業(yè)可調(diào)節(jié)負(fù)荷、新型儲(chǔ)能、自備電廠、電動(dòng)汽車充電網(wǎng)絡(luò)、虛擬電廠、5G基站、負(fù)荷聚合商等參與輔助服務(wù)市場(chǎng),激勵(lì)需求側(cè)主動(dòng)參與系統(tǒng)調(diào)節(jié),減少系統(tǒng)運(yùn)行峰谷差。

          三、有效發(fā)揮緊急狀態(tài)下跨省跨區(qū)支援作用

         ?。ㄊ┙⒔∪珣?yīng)急調(diào)度機(jī)制。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)在電力系統(tǒng)出現(xiàn)保安全、保平衡需求,且市場(chǎng)化交易手段均已用盡后仍未完全解決問題時(shí),可規(guī)范開展日前、日內(nèi)應(yīng)急調(diào)度,兜底保障電力電量平衡。通過新增臨時(shí)交易、調(diào)減已有電力中長(zhǎng)期交易等方式增減調(diào)度計(jì)劃,統(tǒng)籌全網(wǎng)資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化互濟(jì),按相關(guān)規(guī)則規(guī)定結(jié)算費(fèi)用,原則上按相應(yīng)時(shí)段的相關(guān)市場(chǎng)交易價(jià)格高價(jià)結(jié)算,體現(xiàn)稀缺價(jià)值。

         ?。ㄊ唬┟鞔_應(yīng)急調(diào)度邊界條件。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要按相關(guān)規(guī)定,結(jié)合各地實(shí)際情況,明確應(yīng)急調(diào)度啟動(dòng)的邊界條件和具體標(biāo)準(zhǔn),做好與電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)的有序銜接。根據(jù)運(yùn)行需要,規(guī)范及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急調(diào)度,做好原因和實(shí)施情況記錄,及時(shí)向送受兩端相關(guān)市場(chǎng)主體披露詳細(xì)原因、實(shí)施啟動(dòng)終止時(shí)間、交易過程及結(jié)果等信息,并按要求向國家能源局派出機(jī)構(gòu)和地方政府有關(guān)部門書面報(bào)告事件經(jīng)過、信息披露等情況。

          四、加強(qiáng)市場(chǎng)交易秩序監(jiān)管

         ?。ㄊ┮?guī)范電力市場(chǎng)交易。各派出機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)電力市場(chǎng)交易秩序監(jiān)管,督促電網(wǎng)企業(yè)和電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、電力交易機(jī)構(gòu)及各類市場(chǎng)主體嚴(yán)格執(zhí)行國家電價(jià)政策,遵守市場(chǎng)交易規(guī)則,完善交易組織流程,強(qiáng)化安全校核,及時(shí)足額結(jié)算電費(fèi),規(guī)范組織開展市場(chǎng)化交易。

         ?。ㄊ┖粚?shí)市場(chǎng)運(yùn)營機(jī)構(gòu)主體責(zé)任。各派出機(jī)構(gòu)要指導(dǎo)市場(chǎng)管理委員會(huì)建立市場(chǎng)自律監(jiān)督工作機(jī)制,督促電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、電力交易機(jī)構(gòu)采取有效風(fēng)險(xiǎn)防控措施,加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)運(yùn)營情況監(jiān)控分析,做好電力電量平衡,合理安排檢修計(jì)劃,按規(guī)定做好信息披露和報(bào)送工作,確保各市場(chǎng)主體應(yīng)知盡知。

         ?。ㄊ模┘訌?qiáng)非計(jì)劃停運(yùn)機(jī)組監(jiān)管。各派出機(jī)構(gòu)要會(huì)同地方政府有關(guān)部門和電力企業(yè)做好并網(wǎng)機(jī)組調(diào)度運(yùn)行管理,協(xié)同做好非計(jì)劃停運(yùn)機(jī)組故障分析工作,明晰機(jī)組停運(yùn)原因,建立非計(jì)劃停運(yùn)預(yù)警機(jī)制,督促非計(jì)劃停運(yùn)機(jī)組在確保安全的前提下及時(shí)啟動(dòng)并網(wǎng),有效緩解煤電機(jī)組出力受阻。

         ?。ㄊ澹┘哟筮`規(guī)行為查處力度。各派出機(jī)構(gòu)要及時(shí)糾正以降價(jià)為目的的專場(chǎng)交易、設(shè)置不合理準(zhǔn)入門檻、不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等行為,依法查處違規(guī)行為,配合地方政府有關(guān)部門嚴(yán)肅查處市場(chǎng)主體價(jià)格串通、實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等行為。充分發(fā)揮12398能源監(jiān)管熱線作用,做好投訴舉報(bào)處理工作。

          五、加強(qiáng)并網(wǎng)燃煤自備電廠監(jiān)管

         ?。ㄊ┒酱僮詡潆姀S應(yīng)開盡開。各派出機(jī)構(gòu)要督促地方政府有關(guān)部門加強(qiáng)自備電廠監(jiān)督管理,能源保供期間,電力調(diào)度機(jī)構(gòu)和電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)督促燃煤自備電廠機(jī)組開機(jī)時(shí)間不得低于前三年平均利用小時(shí)數(shù),擁有自備電廠的企業(yè)從電網(wǎng)購電量不得超過前三年平均購電量,購電價(jià)格嚴(yán)格執(zhí)行國家政策規(guī)定。

          (十七)規(guī)范自備電廠購電行為。在電網(wǎng)啟動(dòng)有序用電或需求側(cè)響應(yīng)期間,原來反送電網(wǎng)或未從電網(wǎng)購電的,不得從電網(wǎng)購電;原來從電網(wǎng)購電的,不得超過自備機(jī)組正常啟動(dòng)時(shí)歷史下網(wǎng)最小電力值。

         ?。ㄊ耍┘訌?qiáng)高耗能行業(yè)自備電廠管理。對(duì)于違反相關(guān)規(guī)定的高耗能行業(yè)自備電廠,電力調(diào)度機(jī)構(gòu)在緊急情況時(shí),在維持正常保安用電的前提下,可按照《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》《有序用電管理辦法》等規(guī)定,對(duì)高耗能行業(yè)用戶采取相關(guān)措施。

          六、加強(qiáng)電網(wǎng)企業(yè)代理購電監(jiān)管

         ?。ㄊ牛┭芯拷⒐ぷ鳈C(jī)制。各派出機(jī)構(gòu)要會(huì)同地方政府有關(guān)部門和市場(chǎng)管理委員會(huì)等單位抓緊研究開展對(duì)電網(wǎng)代理購電的監(jiān)管工作,重點(diǎn)圍繞電網(wǎng)代理購電的市場(chǎng)交易、信息公開、電費(fèi)結(jié)算、服務(wù)質(zhì)量等關(guān)鍵內(nèi)容實(shí)施監(jiān)管,積極推動(dòng)工商業(yè)用戶直接參與電力市場(chǎng)交易,不斷縮小電網(wǎng)企業(yè)代理購電范圍。

          (二十)規(guī)范代理購電行為。各派出機(jī)構(gòu)要督促電網(wǎng)企業(yè)規(guī)范代理購電行為和方式流程,嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)交易規(guī)則和價(jià)格機(jī)制,優(yōu)先發(fā)電中的低價(jià)電源應(yīng)優(yōu)先保障居民、農(nóng)業(yè)用戶用電,嚴(yán)格按照規(guī)定對(duì)特定用戶執(zhí)行差別化的代理購電價(jià)格,全面保障代理購電服務(wù)質(zhì)量。

          各單位要切實(shí)提高政治站位,加強(qiáng)協(xié)同配合,形成工作合力,落實(shí)相關(guān)工作要求,將今冬明春能源保供作為重點(diǎn)工作抓緊抓實(shí)。要充分挖掘電力供應(yīng)保障能力、激發(fā)系統(tǒng)調(diào)節(jié)潛力、優(yōu)化資源配置,促進(jìn)電力平穩(wěn)有序供應(yīng)和系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。鼓勵(lì)各地堅(jiān)持系統(tǒng)思維和底線思維,因地制宜探索創(chuàng)新市場(chǎng)機(jī)制和工作措施,總結(jié)提煉并適時(shí)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法,形成規(guī)范化、制度化模式。工作中如遇重大情況,應(yīng)及時(shí)報(bào)告。


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