天然氣體制改革邁出關(guān)鍵一步

組建國家管網(wǎng)公司，邁出了天然氣市場化改革的關(guān)鍵一步。一是能讓現(xiàn)有國有油氣企業(yè)的資本支出更集中在勘探及提升產(chǎn)量上；二是可以引入民營資本，拓寬管網(wǎng)建設(shè)的資金來源，通過資本化、證券化渠道，上市募資廣泛引入社會(huì)資本；三是有利于實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)全面互聯(lián)互通

前不久召開的中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革，組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司。對于天然氣產(chǎn)業(yè)來說，管網(wǎng)起著非常重要的作用?？梢哉f，“管網(wǎng)決定市場范圍、管網(wǎng)決定發(fā)展空間”。因此，組建國家管網(wǎng)公司勢必給我國天然氣市場帶來深遠(yuǎn)影響。

2004年西氣東輸一線工程正式投產(chǎn)拉開了我國全面應(yīng)用天然氣的大幕，天然氣消費(fèi)量年均增速超過16%，天然氣產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段。與此同時(shí)，天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在諸多矛盾和問題。去年9月份國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》指出，當(dāng)前我國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在9大不平衡、不充分問題，其中有6大問題與管網(wǎng)密切相關(guān)。主要原因在于，目前我國天然氣管網(wǎng)主要掌握在少數(shù)公司手里，而且相關(guān)公司實(shí)行產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營模式，憑借上游資源和管網(wǎng)資源優(yōu)勢，其它市場主體難以進(jìn)入。

具體體現(xiàn)在天然氣管網(wǎng)上，主要是兩大問題。

一是由于管網(wǎng)建設(shè)審批的前提是必須落實(shí)氣源和市場，現(xiàn)有石油企業(yè)上游絕對壟斷，制約了其他主體開展長輸管網(wǎng)投資，導(dǎo)致管網(wǎng)建設(shè)存在短板。從橫向上看，截至2017年底，我國建成運(yùn)行的長輸天然氣干線管道密度只有7.3米/平方公里，分別相當(dāng)于美國、法國、德國的1/8、1/9和1/10。從縱向上看，2015年至2018年間，我國天然氣管網(wǎng)里程年均增速為5.9%，與“十三五”規(guī)劃年均增速10.2%的目標(biāo)尚有一定差距。

二是由于不同的管線由不同企業(yè)投資建設(shè)，建成后的管網(wǎng)基本相互獨(dú)立運(yùn)營，導(dǎo)致長輸管網(wǎng)之間、長輸管網(wǎng)與省管網(wǎng)之間、沿海LNG接收站之間互聯(lián)互通程度較低，缺乏統(tǒng)一調(diào)控機(jī)制導(dǎo)致協(xié)同難度大，缺乏統(tǒng)一整體規(guī)劃導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)。資源“南來北往”致使管網(wǎng)運(yùn)行效率低、統(tǒng)一監(jiān)管難度大、執(zhí)行力低，難以實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)開放和公平競爭，最終導(dǎo)致輸配環(huán)節(jié)層級多，終端價(jià)格高。

可以說，此次國家決定組建國家管網(wǎng)公司，邁出了天然氣市場化改革的關(guān)鍵一步，意義重大。一是能讓現(xiàn)有國有油氣企業(yè)資本支出更集中在勘探及提升產(chǎn)量上，還能讓更多市場主體進(jìn)入上游勘探開發(fā)或者從國外進(jìn)口，使得國內(nèi)供應(yīng)主體更加多元化，提升天然氣供應(yīng)能力。終端用戶也將有更多選擇機(jī)會(huì)，終端消費(fèi)市場競爭將更加充分。二是不僅可以引入民營資本，拓寬管網(wǎng)建設(shè)資金來源，還可以通過資本化、證券化渠道，上市募資廣泛引入社會(huì)資本，從而釋放管網(wǎng)投資建設(shè)的巨大潛力，改善管網(wǎng)投資建設(shè)的效益。三是有利于實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)全面互聯(lián)互通，能夠從全局層面考慮氣源潛力和市場分布，減少重復(fù)建設(shè)和無序競爭，還有利于減少管網(wǎng)運(yùn)輸層級，實(shí)現(xiàn)“全國一張網(wǎng)”，降低管道運(yùn)輸價(jià)格水平。四是天然氣市場供給方、用戶以及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量增加，性質(zhì)更加多元化，市場競爭更加激烈，有利于推進(jìn)天然氣價(jià)格市場化改革。

也要看到，我國天然氣產(chǎn)業(yè)多年來所積累的問題，不能指望在短時(shí)間內(nèi)就完全解決；而且，國家管網(wǎng)公司正式運(yùn)行后還可能面臨其它問題。比如，未來管網(wǎng)建設(shè)的壓力，天然氣市場供求矛盾放大，保供責(zé)任劃分等問題，管網(wǎng)公司壟斷行為的監(jiān)管，與省管網(wǎng)公司以及儲(chǔ)氣庫、接收站等設(shè)施的關(guān)系問題，現(xiàn)有資產(chǎn)剝離和處置問題，進(jìn)口氣價(jià)倒掛問題，等等。對于這些問題與風(fēng)險(xiǎn)，必須通過深化改革和持續(xù)創(chuàng)新去面對和解決。（作者 劉滿平 系國家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)測中心高級經(jīng)濟(jì)師）